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翁牛特旗四项措施落实“两清单一制度”提升基层治理效能
赤峰市翁牛特旗聚焦解决基层治理“小马拉大车”突出问题，按照“试点先行、全面铺开”的原则，以该旗梧桐花镇为试点，坚持将松绑减负与放权赋能相统一，多措并举破解四项难题，厘清苏木乡镇与旗直部门之间职责边界、科学配置苏木乡镇工作力量，以点带面、辐射引领，更好落实“两清单一制度”、有效破解任务“超载”、干部“负重”，持续提升基层服务群众质效。一是厘清职责边界，解决“旗直乡镇职责不清”问题。针对旗直部门与苏木乡镇之间职责不清，互相“甩包袱”、“踢皮球”等问题，根据《内蒙古自治区苏木乡镇和街道职责事项指导目录》，在分别征求苏木乡镇和旗直部门两个层面意见建议的基础上，由组织部、编办、司法局、行政审批政务服务与数据管理局等部门、试点镇党政领导班子和业务骨干组成工作专班，与自然资源、住建、生态环境、农牧等40余个旗直部门主要负责人、业务股室负责人一一对接，通过面对面座谈、条对条梳理、点对点对接，将指导目录中的职责事项内容、主体责任、配合责任等逐字逐句逐条加以细化完善，职责表述更加严谨、任务分工更加明晰。细化了安全生产、信访维稳、生态环境保护、自然资源管理等重点领域的工作中，苏木乡镇与旗直部门、旗直部门之间的职责分工。经旗司法局合法性审查后，由试点镇分别与旗直各部门签字盖章确认，建立起涵盖基层党的建设、城乡建设、经济发展、平安法治、民生服务五个类别共计147项的《翁牛特旗苏木乡镇职责事项指导目录》。其他苏木乡镇依据《翁牛特旗苏木乡镇职责事项指导目录》，因地制宜、按需点单，“一地一策”建立本地区个性化的职责事项清单。二是依法开展赋权，解决“苏木乡镇有责无权”问题。针对苏木乡镇“有责无权”的问题，对照《内蒙古自治区赋予苏木乡镇（街道）行政执法权力指导目录》，在充分考虑苏木乡镇承接能力的基础上，向苏木乡镇赋权扩能。组织苏木乡镇综合行政执法队队长、赋权部门分管负责人共同协商赋予苏木乡镇的行政执法权力事项，经旗政府常务会议审议通过后，旗委编办、旗司法局、旗行政审批政务服务与数据管理局联合印发《翁牛特旗赋予苏木乡镇行政执法权力事项清单》，赋予苏木乡镇行政执法权力事项54项。同时，梳理出《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》等法规授权苏木乡镇的执法事项，将涉及破坏和擅自移动禁牧休牧标志等13项违法事项的处罚职责，列入苏木乡镇综合行政执法职责。通过明晰苏木乡镇执法职责范围，让苏木乡镇开展综合行政执法工作有法可依、有据可循，切实提升基层执法效能。三是建立工作制度，解决“工作层层加码”问题。职责事项厘清后，为防止旗直部门以“属地管理”责任为由将职责事项“一股脑”推给苏木乡镇，根据《内蒙古自治区苏木乡镇和街道职责准入管理办法（试行）》，修订完善《翁牛特旗苏木乡镇职责准入制度》，建立翁牛特旗苏木乡镇职责准入联席会议工作机制，通过制订苏木乡镇职责准入工作流程图和职责准入事项申请表等方式，明确了各成员单位职责和工作规则。旗直部门不得随意将职责范围内的行政事务委托或交由苏木乡镇承担，确需下放的行政事项一律执行职责准入制度。经批准的职责准入事项，旗直部门需为苏木乡镇提供必要的工作经费、技术力量以及业务培训等保障措施，保障基层对下放的事项接得住、管得好。四是定员定岗定责，解决“内部人浮于事”问题。聚焦苏木乡镇存在的干部忙闲不均的问题，有的身兼多职像“陀螺”、有的干部躺平侧卧“充样子”，梧桐花镇在工作专班的指导下，结合《梧桐花镇职责事项清单》、《翁牛特旗赋予苏木乡镇行政执法权力事项清单》，将梧桐花镇承担的144项职责事项逐一分解细化为169项工作职责（271项具体工作任务），精准划入各内设机构和事业单位，合理设置工作岗位。按照“编制分类管理、人员统筹使用”的原则，坚持“人随事走”，将行政事业人员统一纳入岗位管理，制定《梧桐花镇干部岗位职责清单》，定岗明责，实现人、岗、责三者之间的有机联动，做到“人岗相适，人事相宜”，破解基层“人浮于事”难题。下一步，翁牛特旗将在厘清苏木乡镇与旗直部门职责边界的基础上，根据《翁牛特旗苏木乡镇职责事项清单》和《翁牛特旗赋予苏木乡镇行政执法权力事项清单》，探索建立苏木乡镇与旗直部门联动配合“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，确保清单和制度“立得住、落得下、行得畅”，持续提升基层治理能力和治理水平现代化。
来源：翁牛特旗编办
撰稿：刘 强
审核：孙 景
编辑：马佳颖