为推动行政审批规范化,针对行政审批存在的审批环节多、审批效率低的问题,宁城县开展了以再造“3+1”审批流程为主要内容的行政审批权相对集中改革,3即扇面式承接、限期式办理、并联式审批;1即网络化服务。
扇面式承接。规范行政审批权力运行,实现由多头受理为“一站式”办理,“进一家门,办全程事”,“一条龙服务,一枚章审批”。
一是统一设立行政审批办公室。有关部门在“不增加内设机构、不增加人员编制”的前提下,整合归并分散在两个以上(含两个)股室的审批职能,单独设立行政审批办公室,部门主要负责人兼任行政审批办公室主任。目前成立行政审批办公室的部门22个。
二是行政审批办公室整建制入驻政务服务中心。推动部门行政审批办公室整建制进驻政务服务大厅,实现行政审批事项集中向行政审批集成转变。
三是统一启用行政审批专用章。对凡是纳入行政审批办公室管理的行政审批事项,除法律、法规和规章有特别规定,以及向上跨级审批需要外,部门一律使用“行政审批专用章”。
限期式办理。按照“法无授权不可为”的原则,梳理县级行政审批事项,对审批环节、审批流程的再造,压缩审批时限,规范自由裁量权,减少审批随意性。
一是梳理规范权责清单。按照全面、准确、无遗漏的原则,将依申请类权力事项作为梳理规范的重点,全面梳理规范部门行政审批事项,共梳理进驻便民服务大厅审批服务事项268项。
二是大幅压缩审批时限。在法定时限的基础上压缩审批时限51%,优化一次性告知单、服务指南186项,梳理“最多跑一次”审批服务事项118项。
三是梳理行政审批事项要素。从审批内容、办事程序、政策依据、申请材料目录、办理时限和收费标准等方面,制订服务标准、办事指南,全面向社会公开。
并联式审批。对项目建设行政审批事项,建立“一门受理,主办负责,联合踏勘”的运行规则。
一是建立“一口进件、一口出件”机制。在县政务服务中心组建项目联审综合室,负责统一进出件,凡是通过共享获取审批办理所需材料的,不再要求申请人重复提交纸质证明材料。四是建立项目审批前置帮办机制。在政务服务中心组建项目建设服务室,对招商引资企业实行提前介入、超前辅导,开辟“绿色通道”,为企业提供全程代办服务。
二是建立项目建设并联审批机制。将项目建设行政审批事项归并为立项、用地、规划、施工、验收5个阶段,进一步优化并联审批流程、职能部门窗口布局,组建并联审批服务区。
三是建立健全“一站式”服务体系。先后组建了涉及16个部门的项目建设、房产不动产、健康扶贫“一站式”服务平台,企业群众办事更加方便快捷。
网络化服务。建设网络审批监管平台,大力推进宁城县政务服务“一张网”建设和政务服务一体化运行工作,实现纵向搭建向上联通市、自治区,向下覆盖乡村的政务服务网络;横向搭建审批监察系统、政务服务网、信息资源库、公共服务平台,逐步形成统一网上审批平台、统一办理事项和办事指南、统一办理流程、统一信息发布、统一监督管理考核的格局。(供稿人:宁城县编办 白水)