2016年，赤峰市林西县被确立为承担行政类改革试点县，经过大量的基础工作，林西县编办对全县349个事业的职能进行了全面疏理，共梳理出承担行政职能单位47个。 

　　通过前期的工作，对此项工作的意义目的有了更加深刻的认识，进一步明确了改革的目标和方向。此项改革是深化政府机构改革，进一步推进政府职能转变的重要内容。党的十八大和党的十八届三中、四中、五中全会指出：要紧紧围绕使市场在资源配置中起到决定性作用和更好发挥政府作用，以创新体制机制为核心，着力推进政事分开，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步完善职能配置，优化组织结构、规范政府运行、提高行政效能，不断激发市场活力，为稳增长，促改革、调结构、惠民生提供有力支撑。本次承担行政职能事业单位改革就是落实党中央关于政治体制改革方略的具体步骤。 

　　在市场经济的条件下，市场在资源配置中应起到决定作用。然而脱胎于长期计划经济的社会主义市场经济，无论是经济资源的配置，还是社会资源的配置，政府都在起到至关重要的作用，因而造成政事不分、政企不分、管办不分现象，许多政府部门既当裁判员，又当运动员，资源分配不公，办事效率低下，严重制约当前经济社会的发展。因此，李克强总理曾说过要以壮士断腕的决心、背水一战的气概推进改革。自十八大以来，中央着力推进政府职能改革，加大简政放权力度。然而在实践中效果并不尽人意。有些审批权力中央取消了地方没有取消，有些审批权力行政部门取消了事业单位设立了。办事难，效率低的问题没有得到实质解决。本次承担行政职能事业单位职能回归，从某种意义上讲就是从体制机制上寻求解决的办法。 

　　本次承担行政职能事业单位改革应实事求是，量力而行，分步实施。从考察的全国四个试点省(自治区)来看，对于此项改革的范围还是路径也是认识不一：有的认为只有那些具备了法律依据和政策条件的事业单位才能改；有的认为要想改则必须修改相关法律后再改；也有的认为试点单位就应该先行一步，应改尽改，改后再修改法律。作为最基层的编制部门，政策和法律的研究属顶层设计，我们所考虑的是上级给的改革政策是否能够满足改革的需要，能否真正实现改革的目标。从目前来看，确实存在上级改革政策和基层实际情况不对称的问题，如果解决不好很可能造成改革难以推进或改成夹生饭。 

　　思考一：编制需求难以达到。该县现有47个事业单位具有行政职能，按照自治区应该尽改的要求，粗略计算需要近180个左右的行政编，而上级编制部门的要求，最多置换行政编不能超过当地行政编总数的2%，该县现有行政编1200名，只能兑换24名行政编，与现实要求相差甚远。按现时的编制政策，完全满足又不现实。 

　　思考二：任何改革都可能是双刃剑,有利也有弊,好的方面是职能清晰、机构减少、人员减少、政事分开。但相伴而生的一些问题也可能出现。产生承担行政职能事业单位的原因很多，但其中一个很重要的原因就是由于行政单位工作量得增加，受行政单位职数及编制的限制，原有的行政单位及人员难以完成工作任务，便违规自行设立了事业单位或授权下属事业单位承担行政职能。客观上讲有其存在的合理性。职能回归后，原来的问题又没有得到解决，许多行政单位以现有的人员状况，很难承担起事业单位行政职能的回归后的工作任务。以该的交通运输局为例，现有行政编8名，改非2名，现在仍用大量的事业人员补充行政编制的不足。如果再将客运秩序管理和工程质量监督等行政职能收回，理论上讲，根本没有行政人员承担此项工作。如果这些问题得不到很好解决，改革后就很可能出现管事的没责任，有责任的不管事的现象，或者造成肠梗阻，工作效率低下，群众办事更不方便的结局，违背了改革初衷。 

　　这些问题的原因不是那个地区和部门造成的，是现行的政治体制及机构编制政策长期造成的。事业单位改革涉及面广，内容复杂多样。要想彻底改变政事不分的问题绝不是通过一次改革就能奏效。应分重点，分行业，分步实施。