党的十八大对机构编制管理提出了新的要求，也为创新机构编制管理提供了有利的条件和机遇。围绕“创新事业单位机构编制管理”这一课题，结合事业单位调整规范工作，我们在事业单位改革中开展了大量的调研工作，对事业单位机构编制管理存在的问题及对策进行了深入思考。 

　　一、事业单位机构编制管理存在的主要问题 

　　随着机构改革的不断深入和社会经济的发展，事业单位管理体制、事业编制结构等深层次问题逐步凸显。 

　　（一）事业单位机构管理中存在的问题 

　　1.行政机关下属事业单位职能失位。部分行政机关在管理上习惯于“一竿子插到底”，对下属事业单位管得过细，业务上混合办公，经费上统收统支，管理上大包大揽。所属事业单位尽管进行了法人登记，名义上是“独立法人机构”，但实际上无独立的人权、财权、事权，成为行政机关的内设机构，这种情况，在县级行政机关和乡镇政府普遍存在。如何理清政事关系，落实事业单位独立法人地位，推进事业单位分类改革，已成为行政管理体制改革的重要内容。 

　　2.县级事业单位清理规范难度较大。目前，县级事业单位大小不一，清理规范难度较大。究其原因，主要有三点，一是单位内在的扩张冲动。部分行政机关，对下属事业单位的设置，强调与上级业务主管部门的对接，与周边县市的攀比，要求“上下一个样，左右同等粗”，事业单位设置多而全；二是省市主管部门对机构设置的干涉。部分省市主管部门将专项资金、项目与地方机构设置挂钩，县级部门为了争取相关的资金或项目，不得不要求成立相应的机构，同时，受编制总额限制，有的事业单位体量过小，工作任务完成后又难以撤销，与大部门体制改革要求不相适应。三是事业单位难于撤销。按照政策规定，对于职能萎缩甚至消失的事业单位，应予撤销或整合，但由于人员分流难度大，考虑到稳定因素，撤并整合难以落实。 

　　（二）事业单位编制管理方面存在的问题 

　　1.事业编制分类过细，管理难度加大。全县事业编制分为中小学校、公立医院、乡镇卫生院、县级事业、乡镇直属事业、县级派驻乡镇事业等6个类别，各类别实行专项管理，编制紧缺程度不同，动态调整仅允许在同一编制类别内进行，增加了工作难度。一是部分编制类别动态调整难以进行。二是阻碍了人才流动。由于编制的专项管理，人为造成编制壁垒，加大了人才流动阻力。如：卫生系统事业单位涉及了公立医院、乡镇卫生院、县级事业编制，对人才的流动也形成阻碍。 

　　2.机构编制观念淡薄，编外人员总量增加。随着“空编进人”和“凡进必考”原则的实施，机关事业单位增加工作人员渠道变窄，难度加大，部分机关事业单位机构编制观念淡薄，大量聘用编外人员，财政供养人员总量呈上升趋势。目前，编外人员主要存在于卫生系统、乡镇政府和县级行政事业单位，如卫生系统五类人员、乡镇落聘再就业人员、企业军转干部等，对于编外人员，县财政以不同形式给予了工资补助，编外人员总量的增加，相应增大了财政负担。同时，在一个单位内部，编外人员与正式职工并存，工作内容相同，工作待遇迥异，编外人员要求“同工同酬”和“落实编制”呼声强烈，形成新的社会隐患。 

　　二、创新事业单位机构编制管理的对策与建议 

　　我们认为，创新事业单位机构编制管理，必须大力践行科学发展观，创新管理理念、创新管理体制、创新管理机制。 

　　（一）转变工作观念，创新管理理念 

　　1.树立发展理念。牢固树立机构编制服务经济社会发展的意识，围绕县域经济发展思路，把机构编制工作放到社会经济发展大局中统筹考虑，努力发挥机构编制部门的职能作用，推动县域经济又好又快发展。 

　　2.树立优化理念。坚持树立机构编制优化配置的理念，把机构编制作为执政资源，适时调整，积极研究涉及中心工作、基础建设、农业农村、教育卫生、社会保障等关系民生的机构编制事项，促使机构设置、编制使用、人员调配对社会事业发展产生积极作用，与全县社会经济和文化发展水平相适应。 

　　3.树立法治理念。牢固树立依法管理机构编制的意识，深入贯彻《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等系列机构编制法规文件精神，将机构编制工作列入各单位年度考核内容，明确单位主要领导和政工干部在机构编制工作中的责任，增强机构编制管理的权威性和约束力。 

　　（二）改革机构管理，创新管理体制 

　　1.进一步落实事业单位法人自主权。按照实行政事分开原则，理顺行政主管部门与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，进一步落实事业单位法人自主权。所属事业单位要在行政主管部门的指导下，按照事业单位登记管理条例相关要求，独立运行，独立核算，依法履行自己的职能。 

　　2.继续做好事业单位清理规范工作。加大对事业单位履职情况的调查，按照事业单位清理规范相关政策，对设置不合理、过散过小，职能萎缩或任务严重不足，职责任务相近或重复设置的事业单位，由主管部门或机构编制部门提出意见，经编委会研究后，实行撤并整合，减少事业单位总量。 

　　（三）控制编制总量，创新管理机制 

　　1.适度调整事业编制结构。赋予县级机构编制管理部门跨类别和跨层级调整编制权限，确保编制调整能够按照本地实际动态进行，更好地挖掘编制潜力，盘活编制资源，提高编制使用效益。 

　　2.全面推行动态调整机制。提高事业编制使用效率，严格控制财政供养人员增长，按照“空一减一”的原则收回各单位空缺事业编制，收回的事业编制归县委编委统一调剂使用。各事业单位确需增加人员编制的，按新增编制程序报批。每年事业编制增核量不得超过上年度事业编制收回量，事业编制总量不得超过总额控制数。 

　　（四）完善协作制度，创新监督机制 

　　1.完善部门沟通机制。认真贯彻执行《机构编制监督检查工作暂行规定》，健全机构编制管理与组织、人事、财政等部门的综合约束机制，定期召开部门联席会议，坚持机构编制与财政预算、工资、养老、医疗保险挂钩，做到凡是涉及机构编制事宜的必须由机构编制部门统一受理和行文，严禁超编进人。 

　　2.完善信息共享机制。建立人员编制信息工作平台，将人力资源社会保障部门的工资信息数据库、机构编制部门的实名制数据库、组织部门的领导干部数据库、财政部门财政供养人员数据库包括在内，实现机构编制与组织、人社、财政部门的信息资源共享，防止“数出多门”、“一门一数”，杜绝管理漏洞。