当前改革已进入攻坚期，各种矛盾日益凸显，作为机构编制部门主攻的事业单位分类改革也进入深水区，多年来存在于事业单位体制和机制内的深层次矛盾逐渐暴露。2005年以来获批的参照公务员法管理事业单位（以下称参公单位），已经成为事业单位中的“中间地带”，出现很多新情况和问题，诸如无法划入行政类的参公单位如何开展行政执法？划入公益类的参公单位怎么管理？参公人员身份、职称职级待遇衔接等问题。这些问题，在改革中无法回避，也关系到事业单位分类改革的顺利推行。现结合本区实际，试论参公单位在事业单位分类改革中的思路。 

　　一、参公单位的现状 

　　2005年《公务员法》颁布后，我区先后有海事处、水政大队等28个单位参照公务员法管理，共下达编制375名，共有人员338人。按事业单位分类标准，参公单位中共划出行政类单位3个、公益一类单位24个，公益二类单位1个。 

　　二、参公单位与其他事业单位异同 

　　从编制管理角度看，我区28个参公单位和其它事业单位同属于使用事业编制，按事业单位管理。但在人事制度上，前者实行公务员制度，后者实行事业单位人事管理制度。同时，参公单位与其它事业单位在行政资源方面也存在不同，一是通过参公管理身份的赋予，增强了参公单位的权威性和公信力，二是参公管理的身份保障了与公务员相同的福利待遇。 

　　三、参公单位的改革思路 

　　（一）全部或部分转为行政机构 

　　1、对完全承担行政职能的单位，如区地方海事处、区草原站可调整为区交通运输局和区农牧业局的内设机构或单独设立下设机构，人员过渡为公务员。 

　　2、将参公单位承担的部分行政职能划归行政机构，单位重新明确职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位，人员调整到其它事业单位。 

　　3、面临的困难，一是行政编制不能突破编制总额。经测算，我区符合条件的参公单位转为行政机构后，需要的行政编制在45名左右，难度很大。二是参公单位部分人员需要转岗分流，容易造成不稳定因素。 

　　（二）参公单位退出参照管理序列，回归事业单位的公益性 

　　1、将参公单位承担的行政职能划归行政机构，其单位划归公益类事业单位，按程序退出参照公务员法管理序列，人员工资、职称按事业工资标准执行。按有关规定，改革完成后，只有极少数参公单位可以转为行政机构，大部分仍将使用事业编制，正常履行相关职责。 

　　2、面临的困难和问题，一是参公管理是《公务员法》规定的政策，具有法律效力，法律应该有其延续性、稳定性，自治区审批参公单位存续也有一定程序，不能朝令夕改。二是如果整体划归公益类事业单位，那么现参公管理人员的工资结构、人员管理模式均要重新调整，事业编制岗位需要重新设置、审批，需要重新落实岗位聘用制，建立绩效考核体系，落实绩效工资制度。三是面临存在必要性的评估。经评估确有存在必要的事业单位，才能划归公益类事业单位。如果经评估认为承担任务不足，单位将撤销或并入其他事业单位。 

　　（三）参公单位编制人员管理上实行“双轨制” 

　　1、被划分为公益一类的参公单位，在改为公益一类之前的参公人员，还是按照公务员法管理，对于以后的新进人员按照事业人员招聘和管理。 

　　2、对参公人员所参与的工作进行划分，如行政执法人员可按综合执法改革思路，划入具有行政执法权的参公单位，仍保留参公身份。 

                                                                                                                                                松山区编办主任  胡德